文:李国兴 港区全国政协委员
治国凭圭臬,安邦靠准绳。法治是民主的重要基础,也是香港成功的基石。香港回归祖国后,重新纳入国家治理体系,也就纳入了国家宪法制度体系和宪制秩序。现在的香港,宪法和基本法共同构成了宪制基础。追根溯源,宪法为实施“一国两制”方针和制定基本法提供了法律依据。
不讲宪法就不能完整理解“一国两制”,也就不能正确贯彻执行基本法。作为香港市民,生活在宪法确立的国家宪制秩序和治理体系下,需要确立宪法意识,特区政府举办“国家宪法日”活动,为激活公众的宪法意识提供了契机。
国家宪法总体适用香港
正如剧本是“电影之魂”,是故事和情节的基石。对于国家而言,宪法就是法治的灵魂和核心。一部电影只有一套剧本,而一个国家也只有一部宪法。对此,全国人大常委会法工委主任、香港基本法委员会主任沈春耀在香港出席活动时精辟指出,宪法适用于中国每个角落,包括香港。
根据宪法学理论,宪法在一个国家和地区的实施,主要由两部分构成:第一,宪法适用;第二,宪法遵守。宪法是香港特别行政区所有法律制度得以确立的源头。宪法第31条规定:“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定”。这好比是香港特别行政区和香港基本法的“出世纸”。
国家宪法总体适用香港,不仅仅只有上述第31条。比如:宪法第3章关于“国家机构”的条文规定了中央国家机关的产生、组成、职权和任期,这些机关都是直接与香港特别行政区发生国家事务关系或者代表全国包括香港特区在内行使职权的,这些宪法条文对香港特别行政区是有效和适用的。再比如:宪法第四章关于国旗、国徽和首都的条文,对香港特别行政区当然也是适用的,中国只有一面国旗、一个国徽、一个首都。
透过宪法教育强化国家观念
中央依法保障香港的高度自治,同时也要理直气壮、旗帜鲜明地行使宪法和基本法规定的权力。开展“国家宪法日”活动,有助于激活公众宪法意识,但弘扬宪法精神、加强宪法实施,贵在平时,贵在坚持。让普罗大众理解宪法在香港的法律地位,有助于加深市民对国家的归属感,了解“一国两制”的真正意义。
令人遗憾的是,部分港人的国家观念薄弱,鲜有宪法意识;即便已有宪法概念,也存在较多的模糊认识;也有一些人试图割裂、混淆宪法与基本法的关系,以基本法排斥并架空宪法;甚至有人提出“港独”“自决”等有违宪法的主张。
特区政府隆重其事,连续两年在“国家宪法日”举办座谈会,十分必要,而且应该常态化,纳入政府日常工作,自觉尊崇宪法、学习宪法、维护宪法,树立宪法权威。此外,政府还有责任倡导市民全面认识宪法,在本港宣传及推广宪法,加强社会各界对宪制秩序和国家形态的了解,以激浊扬清、正本清源。在条件成熟时,希望未来将宪法和基本法的重要条文陆续加入教科书中,让学生正确地认识并系统性学习,而不局限于课外的比赛及活动。在法律界及学术界,对宪法研究不着重,希望香港人多就宪法作研究。
在电影中,精良的画面、震撼的音效、流畅的剪辑,剧组都需要依据剧本作出安排。国家宪法已适用于香港每一寸土地,但宪法之下仍有基本法,涵盖本港所有大大小小的问题。在今天,追求法治、人权与自由价值的国家宪法为两地之间的沟通与融合又创造了新的空间,国家的发展也为两地的发展带来新的机遇,国家认同已经变得越来越实在了。
电影是一门遗憾的艺术。但是,香港的发展、市民的生活,经不起折腾,容不下太多的遗憾。在国家宪法护佑下,一个坚守宪法、奉行法治、稳定繁荣、开放自信、日益强大的国家绝对是香港之福。在全面维护及尊重国家主权、领土完整、国家安全及整体国家利益的大前提下,香港应该上下一心、融入国家大局、推动向前发展,充分发挥“国家所需,香港所长”的功能,牢牢掌握“一带一路”及粤港澳大湾区发展规划带来的庞大机遇。